根据温总理政府工作报告的要点和成都近年来工作的实际，我认为，在城乡一体化建设中“关注农业、关注农民、关注农村”依然是我们工作的重点。因为在城市化过程中，中国现在土地征用制度主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个产权交易的过程，而基本上是一个行政强制性的过程。若处理不当则会成为当前农民利益流失最严重的一条渠道，土地征用不仅没有富裕农民，反而还造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而且扩大了社会不公。因此，要从根本上解决失地农民长期的生存问题入手 。

农民失去土地后，就直接将他们推向了劳动力市场，他们既有别于农民，又不同于城市居民，他们仍将土地、尤其是土地使用者身份视为其生活基本保障，使其无法放弃对土地的依赖。货币安置着重考虑了失地农民眼前的生活安排，但是，如果农民将补偿款用于新建房屋，那么可用于投资生产创业的部分很少；如果农民将补偿款用于投资创业，则可能居无定所，无法安居乐业。补偿款花完后，失地农民便陷入了生活的困境，这与我们的愿望相悖，与时代潮流相悖。
　　宅基地换房——新农村建设新构想
　   按照统一规划，高标准建设一批现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的农民集中居住区。以不减少耕地为前提，农民以其宅基地 (包括村庄用地 )，按照规定的置换标准无偿换取集中居住区中的一套住宅，然后由政府统一组织在原有村庄范围内，对相当于建设农民还迁住房占地面积大小的土地进行复耕，其余的村庄土地面积即为实施“宅基地换房”节约出的建设用地，一部分整理后进入土地市场拍卖后换回为农民建设小城镇所需各项费用，另一部分作为当地经济社会建设的储备用地。
　　以宅基地换房，因为不是征占农地，因而把农民因土地被征占，丧失生活来源所引起的震动降至最低，使得农民利益和区域经济发展整体利益最大限度地保持一致，形成了农民生存和政府建设之间的合作关系。以宅基地换房，提升了农民宅基地的利用效果，盘活了低效率使用的建设用地，兼顾了农民的短期利益和长期利益，兼顾了农民的近期生活稳定和长期生活水平的提升，解决了农民的后顾之忧和集体经济的长远发展问题，从而大大缓和了城市化过程中的土地矛盾，确保了社会稳定。

在成都近郊，一个叫“蒲草村”的地方引起了我的关注与思考。该村现有人口 7320人，宅基地 401亩，人均占地 0.06亩，如果将其宅基地进行整合，建设集中居住住宅，就可拿出 300亩地做其它用途。这个村是成都东边出城必经之地，位于成渝高速交通要道，是当地多个村镇及大型住宅区的交接区域，并是成都未来地铁 2号线的一个站点；同时这里环境优美、物产丰富，盛产蔬菜、水果、花卉，其中以葡萄种植为支柱产业。我认为，在城乡一体化建设中，利用上述的“以宅基地换房”的方式和相关办法，进行了正确的规划，发挥出地域优势，它的发展空间与前景都是相当可喜的。从它的实际情况看， 8000余亩土地主要种植蔬菜、水果、花卉，其中 4800亩以葡萄种植为主，不仅仅可以靠土地收成为农民创造收入，从旅游、休闲的角度看来，可以创造更大的价值。成都是一个休闲文化和“农家乐”模式发展很好的城市，将现有的种植户联合起来，由专业人士将它们的打造成“现代农庄”的模式，让城里人在假日里到这里感受农业文化的乐趣，并亲自参与水果、蔬菜、花卉的种植和采摘，定能吸引不少城市消费者，同时并不会影响土地本来的收成。这样有价值的农业用地如果单纯的像以往城乡统筹中的那样一卖了之，实在是非常可惜。所以我们可以探索“以宅基地换房”的形式在进行这个地区的土地整合。保留现有的可以进行种植和旅游双轨发展的大部分土地，而把农民的宅基地集中起来规划，一部分用于建设更集中、更现代、更美化的农民集中居住区，另一部分则可利用其交通表利、地理位置优越的条件进行建设。特别是作为地铁 2号线的一个站点，参考国内外地铁经济商圈的发展，在出站口建立大型的商务购物中心，可方便方圆数公里人民居家生活的需要，并能带动周围经济的发展，提供相当数量的就业机会。而建立这样的商务购物中心，我觉得应该采取政府规划、农民以宅基地入股、当地有实力的企业投资参与进行建设、招商。政府制定相关的规定，保证农民和企业双方的利益和分红，对参与规划建设中心的企业和入驻经营的商家，给予一定的优惠政策；而企业和商家要按照规定优先录用当地的劳动力，并为他们提供与城市劳动力一样的社会保障和医疗保险。通过这样的形式，当地农民不仅有土地产出的收入、经营现代农庄的第三产业收入、还有宅基地入股分红收入、甚至还能在购物中心得到一份有保障的工作收入，农民收入大大增加，对当地经济发展必然产生巨大的推动力。同时，政府的财政收入也必然呈上升趋势，但是，更多的经营风险和为农民购买社保、医保的费用都将由政府和企业共同承担，减轻了政府负担。并且，这种经济发展方式，可大力发展农产品加工业，延长农产品链条，提高农业的整体效益，催生了以第一产业为基础的第三产业的发展，必然加快当地城市化的进程，也给予了当地企业更多发展壮大的机会。